www.efw.cn 時間：2017-12-4 9:05:47 出處：解放日報、解放網 閱讀：939次
核心提示：不久前，上海市民政局公佈瞭最新版市行政區劃名稱表，截至今年6月30日，上海16區共有105個街道、107個鎮和2個鄉。其中黃浦和虹口兩區內都是街道，上海僅有的2個鄉在崇明區。
不久前，上海市民政局公佈瞭最新版市行政區劃名稱表，截至今年6月30日，上海16區共有105個街道、107個鎮和2個鄉。其中黃浦和虹口兩區內都是街道，上海僅有的2個鄉在崇明區。
回顧上海近年來的區劃調整，從區級范圍看，2000年以後，分別經歷瞭南市區並入黃浦區，南匯區並入浦東區，黃浦區和盧灣區撤二建一，靜安區和閘北區撤二建一，崇明撤縣設區這幾次大調整。從街鎮層面看，2014年以來，上海先後析出瞭一批街道。近十多年來，近郊和新城地區新建街道，中心城區面積較小的街道則被撤並，郊區鄉鎮也經歷瞭一系列調整。
可以說，隨著時代的發展，上海的行政區劃調整從未停止。那麼在其背後，究竟遵循著怎樣的邏輯？
區區合並，促進區域協調發展
幾乎每一次大的行政區劃調整，總會引起市民的熱議。近年來經歷的5次大調整，尤其如此。仔細研究下數據，就會更客觀的看待。
2010年之前，在上海中心城區中，楊浦、徐匯區經過多次擴區，區域面積就達到54.7 60.7平方公裡，常住人口達到96.2萬 120.6萬人；而曾經的黃浦、盧灣、靜安等區的區域面積分別隻有12.4平方公裡、8平方公裡和7.6平方公裡，常住人口分別僅為53.2萬人、26.9萬人和24.8萬人。尤其是靜安和盧灣兩區面積過小，缺乏進一步發展空間。因此，通過調整行政區劃，在更大范圍內統籌資源配置，有利靜電除油機於拓展核心城區的輻射面，增強城市後續發展能力。
相關專傢曾表示，上海中心城區各區的面積和人口相差過大，不利於提高行政管理的有效性。通過調整行政區劃，撤並規模過小的區，可以精簡行政機構，減少管理成本，提高行政效能。同時，也有利於使得各區承擔的責任和任務相對均衡，形成公平合理的考核與激勵機制，更好地調動區縣發展的積極性。
上海中心城區各區由於財力懸殊，政府提供公共服務的能力參差不齊。同時由於歷史基礎的不同，導致瞭教育、醫療、文化領域的社會優質資源大量集中在老黃浦、靜安、盧灣等中心區，外圍區的優質社會資源相對缺乏，公共服務資源分佈極不均衡。各區經濟社會發展水平相差也很大，發展能力和後勁差異懸殊。通過調整行政區劃，可以加強外圍區的建設實力，促進中心城區公共服務均等化，有利於改善民生。並能夠以強帶弱，增強弱區的發展能力和後勁，促進區域協調發展。
簡單舉例，南匯並入浦東，著眼於國傢戰略和全球競爭，極大拓展發展空間和創新佈局，成為上海走向海洋時代的橋頭堡乃至中國經濟發展的新亮點；黃浦區和盧灣區歷史文脈相似，發展任務相似，兩區撤二建一後更好地聯動發展，並集中財力加大黃浦區舊區改造等民生工作；靜安閘北撤二建一後，發展空間大大拓展，實現優勢互補，促進蘇州河南北區域的協調發展。
街道析出，城市化進程的必然選擇
2014年以來，上海先後析出瞭一批街道，包括：普陀區萬裡街道、閔行區浦錦街道、松江區九裡亭街道和廣富林街道、奉賢區西渡街道和奉浦街道，另外，普陀區真如鎮轉為街道。
記者從市民政局瞭解到，上海將在今後一段時間內完成中心城區6個鎮轉街道工作，屆時中心城區將不再有 鎮 這一行政建制。這6個鎮分別是徐匯區華涇鎮、靜安區彭浦鎮、長寧區新涇鎮、楊浦區五角場鎮、普陀區長征鎮和桃浦鎮。它們大部分已完成撤村改制，很多地方早已沒有村民，社區工作生活與一般街道社區無異。
對於這6個鎮，當前面臨的一項重點任務是要剝離招商引資職能。上海鎮改街道的路徑十分清晰，要先剝離招商引資職能，之後加強公共資源和公共服務的配置。
對此，上海社科院城市與人口發展研究院副研究員李健認為，街道析出，是城市化進程中的必然選擇。這些析出的街道，大多位於城郊結合部和郊區新城，隨著中心城區向外擴展，大居不斷建成，一些戶籍人口向此遷移，大量流動人口也聚集於此。再加上中外環間是商業地產開發最活躍的地方，政策和市場幾重力量的疊加，導致其人口高度集聚，不少鎮都出現瞭外來戶籍人口和當地戶籍人口嚴重倒掛現象。
由於教育、警力等公共資源一般按照戶籍人口配置，鎮屬的獨立財政力量顯然已是力不從心，易造成公共服務可及性和便捷性不夠、公共管理相對薄弱等問題。析出街道後，由區財政進行更大范圍的統籌，而街道則加強公共管理和服務功能，才能從根本上解決當地發展的問題。
比如，依托松江新城的廣富林街道，在19萬常住人口中，有11萬是松江大學城的師生，另外8萬也是以年輕人為主。街道將根據年輕化的人口特點，來配置資源、提供服務。
鄉鎮合並，未來將形成城鎮圈
上世紀5靜電排油煙機0年代末，原由江蘇省管轄的嘉定、寶山等10個縣劃歸上海後，全市街道辦事處為139個，鄉鎮為208個。當時郊區人口總量較小，每個鄉鎮平均規模不足萬人。上世紀90年代末，全市街道總數98個，鄉鎮總數212個。
經過多次調整，上海的鄉鎮區劃發生瞭明顯變化：和90年代末相比，鄉鎮總量上減少近一半，每個鎮轄區平均面積增長近一倍，每個鎮平均戶籍人口增長一倍多。
比如，依托松江新城的廣富林街道，在19萬常住人口中，有11萬是松江大學城的師生，另外8萬也是以年輕人為主。街道將根據年輕化的人口特點，來配置資源、提供服務。
在建制鎮的撤並過程中，一些鎮規模越來越大，一些鎮則成瞭 撤制鎮 ，隻能被稱為 某鎮某社區 。在一次次的變遷中，那些鎮的地位、規模、功能也出現瞭 上上下下 的落差。
李健認為，鄉鎮撤並的主要依據是促進要素互補和流通，實現最優配置，並減少行政管理成本。不過，一些 撤制鎮 所在地的經濟發展和文化傳承等相對有所弱化，也應引起關註。
數據顯示，截至2016年，上海現有的107個鎮平均常住人口約12.2萬，常住人口超過20萬的鎮有21個，已建、在建、規劃的大型居住區45個，共涉及22個鎮，平均規劃人口3.3萬。
根據相關規劃，未來上海將以新城、核心鎮、中心鎮等為，形成23個城鎮圈，打破傳統城鎮體系以行政層級配置公共資源的方式，實現郊區地區的城鄉統籌發展。
在規劃藍圖中，上海100多個建制鎮被分為四類。兩個核心鎮，分別在崇明城橋地區、金山濱海地區。中心鎮，主要指位於郊區發展廊道、發展基礎良好的城鎮，比如羅店、安亭、朱傢角等。中心城周邊鎮，指外環線周邊的鎮，比如南翔、江橋、九亭等。一般鎮則指城鎮化水平相對較低的獨立型城鎮。
從人口來說，核心鎮的規劃規模為15-30萬人，中心鎮的規模為10-30萬人，一般鎮的規劃人口規模為10-15萬人。中心城周邊鎮普遍已有瞭一油煙分離機定規模，但規劃導向上是抑制做大的。它們的職能主要是完善公共服務與交通設施配置，提升建成區環境品質，強化空間管控，維護生態底線，控制人口增長。
李健表示，到底多大的鎮最為合適其實並無定論，關鍵是看其所處的自然環境、經濟條件、發展機遇等。劃分不同等級的四類鎮，提高瞭發展的效率，但如何進行資源配置，還需進一步深化研究落實，最終讓生活在每個地方的百姓更加幸福。
普通百姓也不必糾結於 我所在的小鎮，到底是中心鎮、中心城周邊鎮，還是一般鎮 ，因為未來的上海郊區，將會越來越淡化一個個小鎮的獨立概念，它們將被 打包 進一個個城鎮圈，在一個 圈 內進行公共資源的互補共享。在同一個城鎮圈內，也許這個鎮教育資源優良，隔壁鎮商業發達，另一鎮是交通樞紐，單個鎮都不是全能的，但 抱成圈 之後，大傢享受的資源和服務將會更加豐富周到，力求避免以往按照行政建制配置公共資源，所造成的不均衡。
（責任編輯：張永田）
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